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张掖市甘州区人大常委会关于对《全区蔬菜产业发展情况的报告》的审议意见

[日期:2019-03-26] 来源:  作者: [字体: ]

张掖市甘州区人大常委会

关于对《全区蔬菜产业发展情况的报告》的审议意见

 

区人民政府:

2018117日,区十八届人大常委会第十二次会议听取并审议了区农业局局长甘林斌受区人民政府委托所作的《关于提请审议全区蔬菜产业发展情况的报告》,并采取无记名投票方式进行了满意度表决。经表决,到会的17名常委会组成人员投满意票15张,基本满意票2,不满意票0

会议认为,区政府及其农业管理部门高度重视,合理布局,积极施策,在推进农业供给侧结构性改革、调整农业产业结构、打造绿色循环优质高效发展模式、促进蔬菜特色产业健康发展提质增效等方面做了大量工作,取得了明显成效。全区蔬菜产业稳步发展,基地规模不断壮大,种植品种日益丰富,产品质量不断提高,市场体系逐步完善,成为我区调整农业种植结构、促进农民脱贫增收、推动产业转型升级的重要抓手。

会议指出,我区蔬菜产业发展优势明显,具有广阔前景,但还存在一些不容忽视的问题。主要表现在以下方面:

一是基础设施配套不完善。部分蔬菜生产基地水电路等基础设施无法满足产业发展需求。蔬菜保鲜总体库容不足且分布不够合理,不能及时收获、就地保鲜。蔬菜企业、专业合作社及种植大户缺乏设施建设资金,高原夏菜规模化发展缓慢,食用菌生产设施规模小,戈壁农业基础设施薄弱。

二是带动作用发挥不充分。全区有实力的蔬菜经营龙头企业和合作社不多,示范和带动产业发展能力不强。绝大多数农户以分散种植、自产自销为主。蔬菜经销龙头企业等新型经营主体与农户的利益联结机制不紧,影响了产业效益的进一步提升,辐射带动作用发挥不够,农民收益不高。农户生产组织化程度低,跟风种植、蔬菜直接采收入市,难以保证蔬菜产品质量和效益。

三是人才缺乏、品牌不强。多数农户习惯于粗放经营,种植蔬菜技术简单,科技含量不高,从事精细管理和初加工的产业工人缺乏。乡镇农技推广服务和农产品质量监测机构人员兼职多、流动快,技术指导服务不到位,质量监测作用发挥不充分。蔬菜企业和合作社创立品牌的意识不强,宣传推介力度不够,市场品牌认知度低,高原夏菜在外销中套用外地品牌,降低了利润空间。

四是尾菜难题困扰产业发展。全区每年产生尾菜达60多万吨,尽管对于尾菜的处理也在想办法、上措施,但未能从源头上解决高原夏菜的“尾菜之困”。大量的尾菜或堆放在田间地头任其腐烂,或在荒滩空地掩埋,直接影响着生态环境保护和美丽乡村建设,成为产业持续发展的困惑之一。

会议建议,今后我区蔬菜产业发展,要健全一个机制、抓住两个关键、实现三个突破,即健全完善蔬菜种植农民与经营企业的利益联结这一机制,抓住无害化处理和冷藏设施建设两个关键,实现扩大供港规模、占领一线城市、组织出口外销三个突破,落实这一目标,还需从以下方面努力。

(一)进一步扶持加强生产能力建设。区政府应加大扶持力度,设立财政专项扶持基金,引导蔬菜产业化龙头企业和新型农业经营主体在不同区域新建一批集约化、专业化育苗基地,大力推行工厂化育苗技术,提高优质种苗集中供应能力和良种普及率。积极发展冷链储藏和包装加工,提升服务功能和辐射能力,继续支持在蔬菜集中产区和城郊乡镇建设高标准蔬菜气调恒温库,引导蔬菜产业健康发展。不断深化农村产权制度改革,创新现代农业发展方式,盘活农村资源资产,强化产权流转交易服务,破解现代农业发展融资难题,为蔬菜产业发展注入强劲动力。

(二)进一步培育壮大产业经营主体。制定相关优惠政策,培育壮大以蔬菜专业化经销的龙头企业和新型经营主体,通过创新农业经营模式,走集约化、规模化、产业化、机械化发展道路,形成市场牵企业、企业带基地、基地连农户的现代农业产业链条。培育壮大营销队伍,拓展营销网络,改善营销环境,畅通绿色通道,降低运营成本,实现生产者与经营者的双向赢利。引导龙头企业和购销大户采用新型经营理念,拓展营销渠道和范围,采取“内销+网联联销+客商主动上门购销”的办法,不断拓展市场空间,增强蔬菜产品竞争力和抵御市场风险的能力。

(三)进一步研究推广种植采收新模式。大力支持蔬菜新品种培育引进、错时栽培技术研发和机械化种植采收作业等,在突出特色、丰富品种、优化品质、研发市场、机械采收作业上下功夫。发挥高原夏菜冷凉生产优势,研究省内外和“一带一路”市场需求,推广错期栽培种植,从数量、质量、品种上满足不同消费市场的需求。积极引进推广蔬菜新型采种收大型机械,提升机械化作业水平,降低生产成本。

(四)进一步注重技术服务队伍建设。采取“请进来”方式,引进高层次人才为我区蔬菜产业发展会诊把脉,研发新品种、开拓新技术、推广新模式。充实乡镇技术力量,培养一支与高原蔬菜产前、产中、产后发展相适应的“留得住”的专业技术人才队伍。引导鼓励新型农业经营主体培养自己的技术队伍,把新型职业农民培养成技术员和宣传员,扶持吸引“双创”人才,投入蔬菜产业发展。抓好蔬菜产业工人的培育,以蔬菜机械采收、分拣、包装、预冷等各环节技能为主,加大培训力度,提升服务技能。

(五)坚持走蔬菜产业品牌化发展之路。紧紧抓住国家“一带一路”发展战略机遇,积极培育优质蔬菜品牌,通过统一规范种植、统一包装上市、统一规范经营、集中展示宣传等方式,利用招商引资、商务洽谈、外销市场窗口和邀请外地客商来我区旅游观光之机,加大新闻媒体对我区蔬菜产业品牌的宣传推介,吸引更多的客商来我区考察项目、建设基地、发展和销售高原夏菜。继续做好绿色有机蔬菜产品认证工作,充分发挥蔬菜协会作用,创建统一品牌,统一标识销售,提升甘州蔬菜的知名度和市场竞争力。

(六)强化质量监管,解决尾菜难题。进一步加大蔬菜品质检测力度,积极推行蔬菜质量追溯制度,确保蔬菜质量安全。积极争取尾菜处理项目支持,及早建成尾菜处理工程,真正使尾菜问题得到有效解决,推动蔬菜产业持续健康发展。

请将审议意见落实情况在三个月内书面报告区人大常委会。

 

附件:关于全区蔬菜产业发展情况的专项调查报告

 

 

                    张掖市甘州区人大常委会

20181120

 

 

 

 

关于全区蔬菜产业发展情况的专项调查报告

 

张掖市甘州区人大常委会调查组

 

为全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,深入实施乡村产业振兴战略, 进一步推动我区蔬菜产业提质增效,打造绿色循环优质高效发展模式,促进特色产业协调健康发展。根据区人大常委会2018年工作要点安排,近期区人大常委会组成调查组,就全区蔬菜产业发展情况进行了专项调查,现将调查情况报告如下。

一、基本情况

调查组认为,全区蔬菜产业稳步发展,基地规模不断壮大,蔬菜产量逐年增长,产品安全有效供给,蔬菜种植收益相对其他作物处于较高水平,产业优势明显,发展前景广阔。主要表现在以下几个方面:

(一)生产规模稳步扩大。紧紧围绕“国家现代农业示范区”总体发展目标,积极推进农业供给侧结构性改革,加大调整农业产业结构,合理规划,持续投入,建成7个万亩乡、25个千亩村连片蔬菜基地。蔬菜生产由分散向规模发展、由城郊向远郊发展、由耕地向非耕地发展,形成了设施蔬菜、高原夏菜、供港蔬菜、食用菌产业、戈壁农业竞相发展态势。2018年,全区蔬菜面积达37万亩,蔬菜四季种植连续供应上市,年产量达百万吨以上,年外销量90万吨,成为西北地区重要的蔬菜集散中心。

(二)经营模式基本形成。立足资源禀赋和区位优势,积极培育发展现代农业市场主体,基本形成了以高原夏菜为主导的“合作社+基地+农户”、“公司+基地+农户”的蔬菜生产经营模式。注重政策引领,加强企业培育,优化产业政策,一批带动能力强、发展后劲足的龙头企业和新型经营主体不断壮大,一些符合当地农业产业发展经营模式、带动农民增收致富的可复制可推广的经验作法应运而生,为全区乡村振兴战略实施、现代农业发展注入了新的活力。如:上秦镇徐赵寨村春绿合作社顺应农村 “三变”改革,将入社务工农民及其技术、现金、工资、机械等投入变为股民和股金,示范带动周边5个乡镇11个村建立标准化生产基地,经济社会效益取得双丰收;花寨乡柏杨树村探索“合作社经营+贫困户务工+扶贫贷款入股分红”模式,加快高原夏菜产业发展,既增加了农民收入,又壮大了集体经济,为脱贫工作助力攻坚;明永镇发年农产品公司以“企业+基地+订单”模式,开展基地建设、戈壁农业、品牌创建、市场开拓;乌江镇谢家湾供港蔬菜基地开辟了我区优质农产品向香港、澳门和东南沿海大城市直供直销的先河,为提高全区蔬菜生产技术和经营水平,推进蔬菜产业规模化、精细化、标准化、品牌化发展起到了引领示范作用。

(三)服务能力不断提升。紧紧围绕“绿色、优质、特色、安全”,加强农业产业发展技能培训,注重培养农业科技服务人员,持续选聘农民技术员充实蔬菜产业服务体系,经常聘请科研院所专家教授强化种植技术指导,加大新品种新技术的引进推广力度,推进蔬菜品种升级换代。在全面推广无公害蔬菜标准化生产技术的基础上,积极开展绿色蔬菜、有机蔬菜标准化生产技术的试验示范,蔬菜集约化育苗、病虫害绿色综合防控、水肥一体化、有机肥替代化肥、高效生态地膜、蔬菜一年多茬种植等多项提质增效新技术、新设备得到了广泛的推广应用,蔬菜育苗、整地、种植综合机械化率水平达到70%,形成了服务主体多层次、服务机制多形式、服务内容多元化的蔬菜产业发展格局。

(四)质量监管逐步增强。坚持把优质、安全、无公害产品作为蔬菜产业发展的主攻方向,大力开展绿色、有机、无公害蔬菜产品和场地认证,建立健全区乡两级农产品质量监督管理站和检测室,指导督促蔬菜企业实行认证产品质量条码追溯管理体系。全区农产品质量安全监管能力不断增强,建成省级蔬菜标准化生产小区40个、工厂化育苗示范基地12家,“三品一标”蔬菜面积达25万亩,获得认证无公害蔬菜、绿色产品50个,注册农产品商标26个,蔬菜标准化生产覆盖率达90%以上。

(五)助农增收效果明显。2017年,全区蔬菜总产值达17.56亿元,亩均产值4040元,农民来自蔬菜产业的收入占人均总纯收入的24.5%。今年,蔬菜生产形势良好,销售渠道畅通,市场需求渐旺,价格高于往年同期水平,加之高原夏菜的外销影响力、市场竞争力不断增强,蔬菜产业对农民人均收入的贡献比重将进一步增大,成为我区调整农业种植结构、促进农民脱贫增收、推动产业转型升级的重要抓手。

二、存在的问题

我区蔬菜产业稳步发展,种植品种日益丰富,产品质量不断提高,市场体系逐步完善,呈现良好发展局面,但从调查情况看,还存在一些突出问题,主要表现在以下几个方面:

一是基础设施及配套建设不完善。部分蔬菜生产基地水电路等基础设施建设配套还不完善,无法满足产业发展需求。蔬菜保鲜总体库容不足且分布不够合理,生产与冷储距离远,达不到及时收获、就地保鲜,部分蔬菜有烂地现象。蔬菜企业、专业合作社及种植大户缺乏设施建设资金,高原夏菜规模化发展缓慢。食用菌生产设施规模小,产业化程度不高;戈壁农业建设投资大,基础设施依然薄弱。

二是经营主体带动作用发挥不充分。全区有实力的蔬菜经营龙头企业和合作社不多,示范和带动产业发展能力不强。部分蔬菜合作社组织能力弱,作用发挥有限,绝大多数农户各自为阵、单打独斗,以分散种植、自产自销为主。蔬菜经销龙头企业等新型经营主体产业化经营能力还需持续优化,与农户的利益联结机制不紧,重产品收购、保鲜、贮存,轻加工、包装等,影响了蔬菜产业效益的进一步提升,辐射带动作用发挥不够,农民收益不高。农户生产组织化程度低,散户跟风种植、蔬菜直接采收入市,造成风险大、成本高,难以保证蔬菜产品质量和效益。这些问题的存在,导致我区品质好的蔬菜没有形成市场知名度,也就不能做到优质优价。

三是技术人才缺乏,品牌意识不强。我区蔬菜种植大多是产前靠机械、产后靠人力,加上粗放管理经营和分散化生产、“赌博式”种植等,导致蔬菜产业发展抗风险能力不强;本地农户市场经济意识不强,习惯于粗放经营,种植蔬菜技术简单,科技含量不高,从事精细管理和初加工的产业工人缺乏。乡镇农技推广服务和农产品质量监测机构人员兼职多、流动快,技术指导服务不到位,质量监测作用发挥不充分。蔬菜企业和合作社创立品牌的意识不强,尽管我区蔬菜品质优良,也得到客商一致认可,但由于宣传推介力度不够,市场品牌认知度低,高原夏菜在外销中套用外地品牌,降低了利润空间,制约了产业发展。

四是尾菜问题严重影响发展环境。全区每年产生尾菜达60多万吨,尽管对于尾菜的处理也在想办法、上措施,但未能从源头上解决高原夏菜的“尾菜之困”,其原因在于:所有尾菜的处理措施均未给菜农带来直接的经济收益,因而菜农收集尾菜的积极性不高,大量的尾菜或堆放在田间地头任其腐烂,或在荒滩空地掩埋,没能有效解决尾菜腐败过程中有害物质的产生、沉积及毒素积累等问题,这些“蔬菜垃圾”给环境带来次生污染,直接影响着生态环境保护和美丽乡村建设,成为蔬菜产业持续发展的困惑之一。

三、几点建议

蔬菜产业作为我区优势主导产业,发展已进入快速提升阶段,借鉴外地发展经验和本地发展现状,下一步要持续健康高质量发展,还须依靠“政府引导、政策支持、资金投入”这三大关键措施。针对现存问题,提出如下建议:

(一)加强生产能力建设,筑牢产业发展基础。区政府应进一步加大扶持力度,充分发挥政策支持和利益导向机制的作用,设立财政专项扶持基金,并整合各类项目资金推动蔬菜产业快速发展。要扶持蔬菜产业化龙头企业和新型农业经营主体,在不同区域新建一批集约化、专业化育苗基地,大力推行工厂化育苗技术,提高优质种苗集中供应能力和良种普及率。要在政府主导下建立完善的多元化市场流通体系,将农产品批发市场、农贸市场建设纳入城乡基础设施建设总体规划,推进现有市场升级改造,积极发展冷链储藏和包装加工,提升服务功能和辐射能力,打通“纵向、横向”多元化营销渠道。要继续强化支持在蔬菜集中产区和城郊乡镇建设高标准蔬菜气调恒温库,引导蔬菜产业健康发展。在蔬菜批发市场扶持建设低温配送中心,实现蔬菜采收后快速预冷、商品化加工处理和淡季入库冷藏保鲜管理。要不断深化农村产权制度改革,创新现代农业发展方式,盘活农村资源资产,强化产权流转交易服务,破解现代农业发展融资难题,为蔬菜产业发展注入强劲动力。

(二)扶持蔬菜专业化新型经营主体,提升营销经营能力。制定相关优惠政策,培育壮大以蔬菜专业化经销的龙头企业和新型经营主体,特别要培育壮大本地龙头企业,与生产基地形成紧密的产业链条,促进企业带动生产。通过创新农业经营模式,走集约化、规模化、产业化、机械化发展道路,形成市场牵企业、企业带基地、基地连农户的现代农业产业链条。培育壮大营销队伍,拓展营销网络,改善营销环境,畅通绿色通道,降低运营成本,实现生产者与经营者的双向赢利。以“政府抓展销、企业搞联销、市场促营销”为基础,引导龙头企业和购销大户改善传统营销模式,采用新型经营理念,拓展营销渠道和范围,采取“内销+网联联销+客商主动上门购销”的办法,不断拓展市场空间,增强蔬菜产品竞争力和抵御市场风险的能力。

(三)研究推广种植采收新模式,推进产业提质增效。要大力支持蔬菜新品种培育引进、错时栽培技术研发和机械化种植采收作业等关键环节,在突出特色、丰富品种、优化品质、研发市场、机械采收作业上下功夫。要发挥高原夏菜冷凉生产优势,研究省内外和“一带一路”市场需求,推广错期栽培种植,实现生产区域、上市时间、多类品种等多个层次的合理优化配置,从数量、质量、品种上满足不同消费市场的需求,为终端市场经销商提供更多选择配送销售机会。要积极引进推广蔬菜新型采种收大型机械,提升机械化作业水平,降低生产成本。

(四)注重技术服务队伍建设,夯实产业发展人才基础。优势产业发展壮大,人才是基础,技术是关键。要加大与高校、科研机构的联系与合作,采取“请进来”方式,引进高层次人才为我区蔬菜产业发展会诊把脉,研发新品种、开拓新技术、推广新模式,提供强有力的技术支撑。要充实乡镇技术力量,培养一支与高原蔬菜产前、产中、产后发展相适应的“留得住”的专业技术人才队伍。要积极引导鼓励新型农业经营主体培养自己的技术队伍,把新型职业农民培养成技术员和宣传员,扶持吸引“双创”人才,投入蔬菜产业发展,在建基地、闯市场、抓管理、传科技方面发挥积极作用。要抓好蔬菜产业工人的培育,以蔬菜机械采收、分拣、包装、预冷等各环节技能为主,加大培训力度,提升服务蔬菜产业发展的各项技能。

(五)实施精品名牌战略,走品牌化发展之路。品牌是优质产品的标志和生命线,是农产品进入市场的通行证,只有品牌才能实现农产品的优质优价。要紧紧抓住国家“一带一路”发展战略机遇,加快提升“金张掖高原夏菜”品牌,积极培育优质蔬菜品牌,通过统一规范种植、统一包装上市、统一规范经营、集中展示宣传等方式,利用招商引资、商务洽谈、外销市场窗口和邀请外地客商来我区旅游观光之机,加大新闻媒体对我区蔬菜产业品牌的宣传推介。特别要发挥好在一些大中城市建立蔬菜销售直通关系,吸引更多的客商来我区考察项目、建设基地、发展和销售高原夏菜,不断增强甘州蔬菜品牌影响力。要继续做好绿色有机蔬菜产品认证工作,充分发挥蔬菜协会作用,创建统一品牌,统一标识销售,提升甘州蔬菜的知名度和市场竞争力。

(六)强化质量监管和尾菜处理,实现发展和环保双赢。要进一步完善蔬菜质量监测体系建设,加大蔬菜品质检测力度,积极推行蔬菜质量追溯制度,确保蔬菜质量安全,为居民健康放心消费提供可靠保障。要高度重视高原夏菜尾菜问题,积极争取尾菜处理项目支持,做好尾菜处理项目建设准备工作,及早建成尾菜处理工程。要盘点摸清蔬菜企业、专业合作社尾菜处理量,统一计划, 统一行动,真正使尾菜问题得到有效解决,促进尾菜变废为宝循环利用,推动蔬菜产业持续健康发展。

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